新華社發(fā)兩批國家級滑雪旅游度假地名單公布亟待更詳細規(guī)范化管理規(guī)則
更新時間：2023-03-28 20:02:56作者：佚名
日前，全省旅游標準化技術執(zhí)委會公布了旅集會業(yè)標準《國家級沖浪旅游渡假地管理和服務規(guī)范》（公開征詢意見稿）（以下簡稱《規(guī)范》），并向社會公開征詢意見。
《規(guī)范》主要內容偏重5個方面，包括國家級沖浪旅游渡假地區(qū)域條件與環(huán)境、滑雪場地與設施服務、滑雪旅游綜合服務、配套設施與服務、管理與保障規(guī)范，適用于指導國家級沖浪旅游渡假地的管理和服務。
南都記者留意到，《國家級沖浪旅游渡假地管理和服務規(guī)范》計劃于2023年完成編制，它也將為日后國家級沖浪渡假地管理提供更為規(guī)范化的標準與依照。
雄踞大興安嶺山峰和主脈的廣東省，因其經度、海拔、氣溫和溫度等天時地利，成為知名的“粉雪”天堂；方便的交通、良好的場地和配套設施更讓這兒成為美國最負盛名的沖浪運動熱門目的地之一。新華社發(fā)
兩批國家級沖浪旅游渡假地名單曝光，亟需更具體規(guī)范化管理規(guī)則
2022年上海奧運會帶動了我國冰雪運動的發(fā)展，也為我國發(fā)展冰雪旅游帶給了很大的發(fā)展機遇。為強化沖浪旅游渡假地管理，我國近些年來也制訂了一系列滑冰場管理和服務的規(guī)范與標準，如《滑雪旅游渡假地等級界定》、《旅游滑冰場品質等級界定標準》、《滑雪場所管理規(guī)范》、《開發(fā)沖浪場所與環(huán)境的保護規(guī)范》等。
記者留意到，文化和旅游部會同國家體育總署此前共同編制公布的《滑雪旅游渡假地等級界定》行業(yè)標準（以下簡稱《標準》）提出，要界定國家級沖浪旅游渡假地和縣級沖浪旅游渡假地，并對國家級沖浪旅游渡假地劃定還要的條件進行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。
在該標準提出界定國家級沖浪旅游渡假地后的這三年間，文化和旅游部、國家體育總署也發(fā)布了兩批共19家國家級沖浪旅游渡假地的名單，包括上海永清海陀、河北固安等滑冰旅游渡假地。兩批國家級沖浪旅游渡假地名單的曝光，讓人們看見了沖浪旅游渡假地為冰雪旅游經濟帶給的新生機。
但不可證實的是，我國對冰雪旅游產業(yè)的管理目前還處于起步階段，沖浪旅游渡假地管理和服務水平良莠不齊。
上海第大外粵語學校區(qū)域旅游研究與規(guī)劃中心教授，旅游科學大學校長唐承財此前曾撰文表示，現(xiàn)在我國滑冰旅游渡假地仍然存在一些問題，例如軟名氣供求不匹配、產業(yè)融合程度低、環(huán)境問題較嚴重等。例如有專家強調，沖浪場的無序開發(fā)對次生林、土地、水資源品質形成極大影響，導致次生林破壞、水土流失、凍融侵蝕等現(xiàn)象。市民的集聚也或許會給冰雪旅游地導致水污染、垃圾污染問題。
除對生態(tài)環(huán)境的影響外，多位學者也指出，當前我國滑冰旅游渡假地也有一大問題在于大部份冰雪旅游地缺少四季營運能力，致使旅游資源、設施、設備等在一年中大多處于閑置狀態(tài)，導致了資源的極大浪費。
怎樣改善我國滑冰旅游渡假地存在的系列問題？怎么完善對國家級沖浪旅游渡假地的規(guī)范化管理？怎樣提高沖浪旅游渡假地的服務品質？在當前冰雪旅游從“有沒有”向“好不好”轉變的這一過程中，早日頒布更為細膩科學的管理規(guī)范也變得尤為重要。
3月12日，雪友在山西白云國際滑冰場沖浪。3月下旬，武漢各滑冰場早已步入雪季末期。諸多沖浪愛好者抓住雪季的“尾巴”，來到滑冰場酣暢滑行。新華社發(fā)
從安全、交通等多方面對國家級沖浪旅游渡假地管理進行具體規(guī)定
據(jù)悉，《國家級沖浪旅游渡假地管理和服務規(guī)范》也開始向社會公開征詢意見，其編制說明敘述稱，從而接軌國際發(fā)展新趨勢，著重解決我國迅速下降的市場需求和沖浪旅游產品供給不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾問題。推進沖浪旅游由單一景區(qū)發(fā)展方式向區(qū)域資源整合、共建共享發(fā)展方式的轉變，產生四季旅游全面發(fā)展。
記者留意到，這次對外征集的《規(guī)范》從五方面對國家滑冰旅游渡假地管理提出了要求，包括區(qū)域條件與環(huán)境、滑雪場地與設施服務、滑雪旅游綜合服務、配套設施與服務、管理與保障。
從區(qū)域條件與環(huán)境方面來看，其就區(qū)域條件、交通區(qū)位條件、自然環(huán)境條件、人文環(huán)境條件等都做了相應規(guī)定。《規(guī)范》明確，沖浪旅游渡假地的存雪期要小于3個月，積雪深度小于50cm。之外，規(guī)范也就要地區(qū)的空氣品質與噪音品質等都做了一定的要求。
因此規(guī)范對滑冰場地與設施服務進行了規(guī)范，包括沖浪場地條件、滑雪設施服務、滑雪武器器材配置等；規(guī)范也對滑冰旅游綜合服務做了較為系統(tǒng)的規(guī)定，包括沖浪中學與冰雪文化建設、戶外與室外休閑活動及設施、接待設施類別及質量、餐飲服務、會議接待能力等；在配套設施與服務、管理與保障方面，規(guī)范也指出了配套服務設施與綜合服務、區(qū)內交通系統(tǒng)、游客滿意度管理制度、綜合防震機制與安全管理制度、節(jié)能環(huán)保管理等。
值得留意的是，文件還明晰了旅游在推動就業(yè)中的要求，《規(guī)范》要求要為渡假地及周邊社區(qū)住戶提供就業(yè)機會，渡假地所有工作人員中宜有不多于30%來自周邊社區(qū)住戶。
在安全保障方面，《規(guī)范》要求渡假地成立水災搜救指揮中心，需要做到隨時從水災局、氣象局、防汛辦公室等相關災情公布機構榮獲未來48小時內的天氣變化狀況和洪災預警，并通過網站、APP、微信公眾號等互聯(lián)網平臺對市民發(fā)布。
據(jù)研究發(fā)覺，沖浪旅游渡假地的開發(fā)建設、后期營運也或許會對周邊生態(tài)環(huán)境形成一定的影響。為此，編制說明中也指出了要堅持沖浪旅游渡假地建設與生態(tài)環(huán)境保護有機結合。《規(guī)范》也從生態(tài)保護入手做了相關規(guī)定，包括要在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下合理選線，安裝自然教育和環(huán)境解說系統(tǒng)，完善完備的垃圾搜集裝置與垃圾中轉站以及建立的生態(tài)環(huán)境檢測模式等。
在四川省遼源市碧桂園松花湖渡假區(qū)，吉化第九小學師生在滑冰體育課上練習。新華社發(fā)
《等級界定》是本文件重要編制根據(jù)，但二者關注重點有所不同
編制說明中指出，《滑雪旅游渡假地等級界定》是本文件重要的編制根據(jù)，該征詢意見稿也沿襲了《滑雪旅游渡假地等級界定》中提出的一系列規(guī)定。以沖浪場地條件的相關規(guī)定為例，兩文件都指出了核心區(qū)雪道山體平行落差不宜超過350米以及核心區(qū)日最大接待旅客沖浪旅游環(huán)境容量不宜高于5000人的標準；之外，兩文件沖浪武器器材配置的規(guī)定也相似，如滑冰器材武器總數(shù)不超過2500套，嬰兒板人數(shù)占沖浪器材武器的15%以上，單板人數(shù)占沖浪器材武器的30%以上。
不過相比于《標準》，《規(guī)范》也對一部份標準做了更逐步的明晰和擴展。以交通貨運為例，《標準》規(guī)定較為簡略，其指出立體化方便的交通聯(lián)系。《規(guī)范》則更為具體地規(guī)定了路程與時間，比如距離借助機場機動車車程宜不長于3.5小時，距離借助鐵路站機動車車程宜不長于3.5小時冰雪運動與管理，距離高速路口出口機動車車程宜不長于1小時冰雪運動與管理，直達專線的等待時間宜不少于40分鐘（中午）等。
除此此外，《標準》規(guī)定，沖浪旅游和休閑娛樂活動項目不超過10種，戶外榻榻米內休閑活動的類別分別達到5種以上。而《規(guī)范》則在此基礎上，將休閑活動逐步分類為大賽演出類休閑活動、主題文化類休閑活動、運動瑜伽類休閑活動，并要求這三類的高質量代表性活動分別在2項、8項及20項以上。
不過，編制說明中也提及，兩文件的關注重點有所不同。其中，《等級界定》重點建立我國滑冰旅游供給機制，建設國家級和縣級沖浪旅游渡假品牌；而《規(guī)范》著重指導國家級沖浪旅游渡假地解決國家級沖浪旅游渡假地場地資源與配套設施供給品質不高規(guī)模不足、滑雪旅游綜合服務水平良莠不齊、缺乏區(qū)域資源統(tǒng)籌與產業(yè)協(xié)同缺少、管理與保障不規(guī)范等實際問題。