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我國居民的生活水平持續(xù)上升，導(dǎo)致機動車數(shù)量逐年增加，交通擁堵問題也逐漸從一二線城市擴散至三四線城市。

為解決交通擁堵這一長期難題，各地紛紛推出了一系列對策，這些措施大體上可以歸納為三個主要類別：一是對車輛通行實施限制，二是通過征收相關(guān)稅費來調(diào)控，三是提供免費公交服務(wù)。社會各界對于這些政策的看法存在較大分歧。

行業(yè)專家提出，在今后的發(fā)展中，我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對公交、地鐵、公共自行車等公共交通工具的支持力度，努力實現(xiàn)出行便利的“最后一公里”目標(biāo)，并且在實施限行等政策時需謹(jǐn)慎行事。

交通擁堵成“通病”

不僅在大城市，近年來三四線城市乃至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也遭遇了交通擁堵問題。記者近期在山東、四川等地一些經(jīng)濟條件相對欠發(fā)達(dá)的多個縣進(jìn)行采訪時發(fā)現(xiàn)，在每天早晚的上下班高峰期、周末以及節(jié)假日等時段，縣城內(nèi)幾條主要街道都會出現(xiàn)不同程度的擁堵現(xiàn)象，有時甚至需要花費20多分鐘才能通過一個路口。

10月24日早晨7點鐘，經(jīng)濟參考報的記者抵達(dá)了位于北京西三環(huán)輔路六里橋附近的一處公交車站，開始等待車輛。大約過了20分鐘，301路公交車緩緩駛至，此時車上早已是人滿為患。車門打開后，那些早已等候多時的乘客們紛紛用力擠向車廂，現(xiàn)場瞬間變得一片混亂。

道路擁堵現(xiàn)象同樣不容忽視。記者觀察到，該路段缺乏公交專用車道，導(dǎo)致公交車行駛速度極慢。在西客站北廣場附近，主路至輔路的出口處車輛擁堵嚴(yán)重，原本僅有的一個車道出口竟形成了三四條車龍，而主路上也有兩條車道被等待駛?cè)胼o路的車輛所占據(jù)。經(jīng)過約十多分鐘交通擁堵英語的英文，公交車才得以從這個擁堵點中駛出。

據(jù)調(diào)查，目前北京的公共交通出行平均速度僅為私家車速度的一半左右。公交與地鐵之間的換乘過程尚不夠順暢，一趟公交出行平均耗時約66分鐘，其中大約有20分鐘是在換乘途中度過。

在四川成都，交通狀況同樣令人擔(dān)憂。位于成都南部城郊的雙流縣華陽鎮(zhèn)周邊，近年來已成為市民購房的熱門地帶，眾多居民在此安家，每日往返于城鄉(xiāng)之間。近期，記者親身經(jīng)歷了一次出行，早上8點從華陽鎮(zhèn)駕車前往市區(qū)，直到10點左右才到達(dá)目的地，短短不到20公里的路程竟耗時兩小時。途中，車輛走走停停，頻繁遇到路口需等待兩三個紅綠燈才能順利通行。

成都市公安局交通管理局局長巢維指出，盡管成都市已實施高峰時段進(jìn)城車輛分流以及輕微交通事故快速處理和賠償?shù)染徑饨煌〒矶碌拇胧?，然而，城區(qū)的交通壓力依然十分嚴(yán)峻，尤其在早晚高峰時段，83%的道路和86%的路口都出現(xiàn)了嚴(yán)重的擁堵狀況。

我國機動車數(shù)量近年來急劇上升，成為導(dǎo)致交通擁堵的關(guān)鍵因素。成都市交通委員會負(fù)責(zé)人胡慶漢指出，市中心區(qū)域每年新增的汽車數(shù)量大約增長了20%，然而道路的擴展卻僅增加了6%，這一增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上汽車數(shù)量的需求，因此交通擁堵問題在城市中愈發(fā)嚴(yán)重，成為難以根治的難題。

根據(jù)公安部的數(shù)據(jù)，截至目前，我國機動車總數(shù)已攀升至2.33億輛，較2011年底增長了826萬輛，增幅達(dá)到了3.67%。具體來看，汽車的數(shù)量達(dá)到了1.14億輛，較2011年底增加了811萬輛，增長率高達(dá)7.66%。在全國范圍內(nèi)，已有17個城市的汽車保有量超過了100萬輛，其中北京、成都、天津、深圳和上海這五個城市的汽車保有量更是超過了200萬輛。

此外，眾多專家指出，公共交通未能完全實現(xiàn)“最后一公里”的覆蓋、城市規(guī)劃存在不完善之處、以及部分市民在交通禮儀方面的素養(yǎng)不高，這些因素共同導(dǎo)致了城市交通擁堵的加劇。

治理效果有喜有憂

《經(jīng)濟參考報》記者在采訪過程中得知，為了解決交通擁堵問題，各地紛紛推出了多樣化的政策措施，這些措施大致可歸納為“限制”、“征收”和“免除”三大類。

首先，“限”這一措施涵蓋了諸如單雙號行駛限制、尾號限制以及對外地車輛進(jìn)行搖號和購買汽車的限制。以北京市為例，近年來，該市已逐步推出了一系列旨在緩解交通壓力的措施，如尾號限行和搖號購車等。在10月15日，北京市交通委員會發(fā)布了關(guān)于“暢通北京綠色出行月”9月份交通擁堵緩解工作情況的報告，并在報告中重申了對在特定時間段和特定區(qū)域內(nèi)實施機動車單雙號限行措施可行性的評估計劃。

一年內(nèi)減少了數(shù)十萬輛車輛，這無疑會產(chǎn)生一定效果，然而，這并非解決交通擁堵問題的根本之道。中國汽車流通協(xié)會有形市場分會常務(wù)副理事長蘇暉等眾多專家指出，參照世界其他國家的經(jīng)驗，我國正處于汽車大規(guī)模進(jìn)入普通家庭的關(guān)鍵時期，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，民眾對汽車的需求將持續(xù)保持剛性，因此，簡單的“限行”措施并不能從根本上解決這一問題。

有專家指出，持續(xù)執(zhí)行機動車限行的法律基礎(chǔ)不夠充分，且可能觸及車主的財產(chǎn)權(quán)益。北京大學(xué)的一位法學(xué)專家表示，盡管《道路交通安全法》第39條確實為政府針對私人機動車實施限行提供了法律支撐，然而，該條款僅適用于臨時性的限行措施，且在限定通行區(qū)域以及限制車輛上路等方面，其限制范圍不宜過于廣泛。若將其確立為持續(xù)執(zhí)行的方針，實則是對車主財產(chǎn)權(quán)益的侵犯。

第二項措施是實施征收，這涵蓋了征收汽車排放費以及提升停車費用等措施。以解決交通擁堵問題為例，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計中心在今年的九月份發(fā)布了《關(guān)于深圳停車收費政策調(diào)整的研究》報告貝語網(wǎng)校，計劃對停車費用進(jìn)行大幅上調(diào)，預(yù)計最高每日停車費用可達(dá)240元。

深圳市政協(xié)委員、廣東君言律師事務(wù)所主任劉輝在接受媒體采訪時提及，單純依靠提升停車費用來緩解交通擁堵以及遏制汽車數(shù)量的增長，其效果究竟如何，尚存疑問。回顧2006年9月，深圳的停車費用曾經(jīng)歷一次顯著上漲，然而，次年即2007年，汽車保有量卻同比增加了22%，這一增幅甚至超過了往年16%的水平，高出6個百分點。此外，即便是在隨后的幾年中，深圳市小汽車的增速也未出現(xiàn)明顯下降的趨勢。此外，北京市在去年提高了停車費用，但經(jīng)過一年多的實施，效果并不顯著，反而加劇了隨意停放車輛的問題。

第三點涉及“免”的概念，涵蓋了諸如免費乘坐公交車、免費搭乘地鐵等福利。以四川成都為例，近期該市宣布，自2012年10月8日至2013年6月30日期間，對市區(qū)內(nèi)44條公交線路實施免費政策，旨在激勵市民更多地選擇公共交通工具出行。

自免費公交政策實施后，選擇公交出行的人數(shù)顯著提升，交通狀況亦有所好轉(zhuǎn)。近期，記者在成都火車南站交通樞紐，于181路公交車上觀察到，公交車的擋風(fēng)玻璃、車內(nèi)LED顯示屏以及刷卡機投幣箱等處均貼有醒目的免費標(biāo)識，同時，公交車的刷卡機程序和投幣口已被臨時關(guān)閉。181路公交車的司機王征表示：“自從實行免費政策后，公交車的吸引力顯著增強，乘客數(shù)量比之前增加了五成，盡管如此，我們的運輸能力依然能夠滿足需求?！?/p>

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在免費公交首周運營期間，投入使用的公交車數(shù)量達(dá)到393輛，較上個月同一時間段增長了61.4%；同時，安排的班次共計2754班，較上個月同期提升了50%；平均每日的乘客運送量達(dá)到20.5萬人次，較上個月同期的日均乘客量增長了128.6%。

成都市公交集團(tuán)董事長陳蛇指出，免費公交政策的推行，有賴于政府財政的大力扶持?！笆晃濉睍r期，成都市政府向公交集團(tuán)投入了超過17.8億元的財政資金。進(jìn)入“十二五”階段，政府的支持力度進(jìn)一步增強，2011年財政資金投入增至9億元，而2012年更是向公交場站提供了高達(dá)1000畝的土地。

審慎選擇限行政策

眾多行業(yè)專家提出，為了更有效地緩解交通堵塞問題，我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對公交、地鐵、公共自行車等公共交通工具的支持力度，同時倡導(dǎo)市民采取拼車方式出行，并謹(jǐn)慎實施交通管制措施。

首先，我們需持續(xù)加大對公交和地鐵的扶持力度。在資金和土地等關(guān)鍵領(lǐng)域，未來應(yīng)進(jìn)一步增加對公共交通系統(tǒng)的支持。通過在新建小區(qū)配套公交站點、設(shè)立公交車專用車道、提升運力等措施，旨在吸引更多民眾選擇公交出行。特別是地鐵，它不僅能讓民眾出行更加體面和舒適，更是城市公共交通未來發(fā)展的重點。相關(guān)部門在審批等環(huán)節(jié)上，也應(yīng)當(dāng)提供更多的支持。

再者，需構(gòu)建公共自行車騎行網(wǎng)絡(luò)。騎行自行車不僅經(jīng)濟實惠、節(jié)能環(huán)保交通擁堵英語的英文，還能優(yōu)化交通狀況，因此，我們應(yīng)在我國的多數(shù)城市普遍設(shè)立免費的自行車出行體系。具體來說，應(yīng)采用“政府扶持，企業(yè)運營”的模式，政府對于新增的自行車和自行車停放點給予經(jīng)濟補貼——比如每輛自行車補貼100元，每個停放點補貼10萬元——在構(gòu)建起公共自行車出行體系后，再由企業(yè)通過站點廣告、信息發(fā)布等途徑獲得收入，以維持系統(tǒng)的日常運作。

此外，孫萬紅書記總結(jié)了經(jīng)驗，并深入討論了“拼車”的相關(guān)措施。他指出，去年社區(qū)成立了車友會，成功地將社區(qū)內(nèi)的1801輛私家車整合在一起。這些車輛的前方玻璃上均貼有“一家親同路順”的統(tǒng)一標(biāo)識。無論社區(qū)居民身處諸城市的哪個角落，只要看到這個標(biāo)識，便可以揮手尋求搭車。而且，只需出示身份證件，便可免費到達(dá)目的地。社區(qū)內(nèi)私家車輛的數(shù)量甚至超過了城市中出租車的總數(shù)，這使得居民的出行變得極為便捷。

拼車在歐美等發(fā)達(dá)國家已是常見現(xiàn)象，它不僅降低了道路上行駛的車輛數(shù)量，有助于緩解交通壓力，還能節(jié)約能源和減少環(huán)境污染。然而，在我國，拼車活動卻徘徊在合法與非法的模糊區(qū)域。孫萬紅提出，國家應(yīng)盡快制定相關(guān)政策，以鼓勵和支持拼車行為的開展。

最終，需謹(jǐn)慎挑選實施限行或征收費用的措施，并對受限車輛的車主實施一定的經(jīng)濟補償。一些法律專家指出，鑒于目前某些城市實施限行或征費的法律支撐不足，且可能觸及車主的財產(chǎn)權(quán)益，各地在治理交通擁堵時需對這些政策持謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，還應(yīng)加緊出臺相應(yīng)的地方法規(guī)，以確保該政策有堅實的法律基礎(chǔ)。在擬定地方性法規(guī)的前期階段，有必要通過舉辦座談會、論證會以及聽證會等多種方式，廣泛征集并吸納市民的寶貴意見。